Интернет-конференция «О подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва»

На вопросы читателей Костромской областной газеты «Северная правда» и посетителей Интернет-сайта периодического печатного издания отвечает Барабанов Михаил Владимирович, председатель избирательной комиссии Костромской области

 

 

Михаил Владимирович, Костромская область готовится к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. По какой избирательной системе будут проводиться выборы?

На выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва, как и на выборах, прошедших в 2007 году, будет применяться пропорциональная избирательная система. Голосование будет проводиться по федеральным спискам кандидатов в депутаты, выдвинутым политическими партиями. Депутатские мандаты будут распределяться между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты.

 

Какие требования предъявляются к федеральным спискам кандидатов?

Общее число кандидатов в депутаты в федеральном списке не может превышать 600 человек. Политическая партия не вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий. Кандидат может  упоминаться в  федеральном списке кандидатов только один раз. Порядок размещения кандидатов в списке определяется политической партией. Федеральный список может иметь общефедеральную часть, в которую включается не более 10 кандидатов, и должен иметь не менее чем 70 региональных групп, охватывающих все субъекты Российской Федерации. Эти группы должны соответствовать: субъекту Российской Федерации; группе субъектов Российской Федерации с числом зарегистрированных на их территории избирателей не более 3 миллионов человек; части территории субъекта Российской Федерации с числом зарегистрированных избирателей не менее 650 тысяч. При этом деление территории субъекта Российской Федерации на части, соответствующие региональным группам кандидатов, допускается при численности избирателей на территории субъекта Российской Федерации более 1,3 миллиона. Поскольку территория Костромской области не может быть поделена на части, она может быть включена в состав группы субъектов Российской Федерации либо выделена в качестве отдельной региональной группы.

 

Выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется политическими партиями, а имеет ли право гражданин, не состоящий в партии, предложить свою кандидатуру для включения в федеральный список кандидатов в депутаты?

Да, такое право имеется у гражданина Российской Федерации, обладающего пассивным избирательным правом, не являющегося членом какой-либо из политических партий. Он может не позднее чем через три дня со дня официального опубликования указа Президента России о назначении выборов обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением о включении его кандидатуры в федеральный список кандидатов в депутаты. Кандидатура должна быть поддержана не менее чем десятью членами соответствующей политической партии. При поддержке конференцией или общим собранием регионального отделения политической партии кандидатура подлежит обязательному рассмотрению наравне с другими кандидатурами на съезде партии при рассмотрении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов. Политическая партия вправе и по собственной инициативе принимать решения о включении граждан, не являющихся членами политических партий, в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов.

Число таких кандидатов может составлять не более половины от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.

 

Как и ранее, партии должны собирать подписи в поддержку выдвижения списка кандидатов?

Подписи избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов необходимы для регистрации списка Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Организации сбора подписей избирателей не потребуется политическим партиям, списки кандидатов которых на предыдущих выборах были допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия). Выдвинутые ими федеральные списки кандидатов должны быть зарегистрированы без сбора подписей избирателей. Иные политические партии будут обязаны собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов не менее 150 тысяч подписей избирателей, причем не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 5 тысяч подписей проживающих в нем избирателей.

 

В средствах массовой информации появилось сообщение о заверении списков, выдвинутых некоторыми политическими партиями, однако существует понятие «зарегистрированные списки». В чем разница между заверенными и зарегистрированными списками?

Выдвижение списка кандидатов в депутаты – это стадия избирательной кампании, на которой политическая партия заявляет о своем участии в выборах.

После выдвижения федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы шестого созыва на съезде партии список кандидатов и иные документы, предусмотренные избирательным законодательством, представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая рассматривает представленные документы и по результатам рассмотрения принимает решение о заверении федерального списка кандидатов. Возможен и отказ в заверении федерального списка кандидатов, основанием для отказа может быть отсутствие необходимых документов либо нарушение порядка выдвижения федерального списка.

Парламентские партии («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия) для регистрации федерального списка собирают обязательный для всех избирательных объединений пакет документов, в который  также входят первый финансовый отчет и сведения об изменениях в федеральном списке, произошедших после его заверения. От сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов указанные политические партии освобождены.

Для регистрации списка политические партии, не представленные в Государственной Думе (политические партии «Патриоты России», «Правое дело», «Яблоко»), должны собрать подписи избирателей в поддержку выдвижения списка.

ЦИК России, проверив соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, иные документы, принимает решение о регистрации списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. Такое решение принимается не позднее чем через 10 дней после приема документов на регистрацию.

Таким образом, можно сказать, что регистрация – это допуск федерального списка кандидатов политической партии к дальнейшему участию в выборах. В избирательные бюллетени будут включены наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов.

 

Можно узнать, федеральные списки каких партий заверены, а какие из них уже и  зарегистрированы ЦИК России?

ЦИК России заверено 7 федеральных списков кандидатов в депутаты.

По состоянию на 14 октября 2011 года зарегистрирован федеральный список одной политической партии ­  - ЛДПР.

Документы на регистрацию федеральных списков представлены политическими партиями КПРФ, «Единая Россия», Справедливая Россия.

Необходимые для регистрации федеральных списков документы принимаются ЦИК России до 18 часов по московскому времени 19 октября 2011 года.

 

Когда партии могут проводить предвыборную агитацию?

Период, в который политические партии могут проводить предвыборную агитацию, начинается со дня выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования, то есть в ноль часов 3 декабря 2011 года. Партия вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации. С соблюдением установленных законом требований и за счет средств своего избирательного фонда ею могут проводиться агитационные публичные мероприятия, выпускаться и распространяться печатные, аудиовизуальные и другие агитационные материалы. А за 28 дней до дня голосования (начиная с 5 ноября 2011 года) политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, разрешается проведение предвыборной агитации  на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. При этом такие партии обязаны опубликовать свою предвыборную программу не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Списки средств массовой информации, которые вправе предоставлять эфирное время, печатную площадь, а также полиграфических предприятий, которые вправе оказывать свои услуги на выборах депутатов Государственной Думы, размещены на сайте избирательной комиссии Костромской области и ЦИК России.

 

Каким будет обеспечиваться равенство прав политических партий при ведении ими агитации посредством проведения публичных мероприятий, встреч с избирателями?

Законодательством предусматривается по заявкам партий предоставление помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для проведения публичных мероприятий – собраний, встреч с избирателями. При этом должен соблюдаться принцип равенства прав политических партий, прежде всего, – одинаковое время, а также иные условия: освещение, звукоусиление, предоставление дополнительной мебели и т.п. Если помещение, находящееся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов, было предоставлено одной политической партии, то собственник, владелец такого помещения не вправе отказать другим политическим партиям в предоставлении помещения на таких же условиях.

Законом также установлены дополнительные гарантии обеспечения равных условий представления политическим партиям указанных помещений. Так, в случае предоставления помещения собственник, владелец помещения не позднее дня, следующего за днем предоставления помещения, обязан уведомить в письменной форме избирательную комиссию субъекта Российской Федерации об этом, а также об условиях, на которых оно было предоставлено, и когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим политическим партиям.

Избирательная комиссия Костромской области будет обобщать сведения о фактах предоставления политическим партиям помещений для встреч с избирателями на территории области и размещать соответствующую информацию в сети Интернет.

 

Участие в выборах, вероятно, потребует больших расходов политических партий. Ограничены ли они законодательством?

Политическая партия на проведение своей избирательной кампании вправе израсходовать не более 700 миллионов рублей из ее избирательного фонда, который создается за счет собственных средств партии и добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Кроме этого, по решению руководящего органа политической партии избирательный фонд может создаваться и региональными отделениями политической партии. В зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, предельная сумма всех  расходов регионального отделения может составлять от 15 до 55 миллионов рублей. С учетом численности зарегистрированных в Костромской области избирателей предельный размер всех расходов из избирательного фонда регионального отделения партии составляет 25 миллионов рублей.

По состоянию на 14 октября 2011 года региональные отделения четырех политических партий уже открыли избирательные счета в Костромском отделении Сберегательного Банка России, это партии «Патриоты России», «Единая Россия» и ЛДПР, Справедливая Россия.

 

По итогам голосования для участия в распределении депутатских мандатов федеральные списки политических партий должны преодолеть так называемый «избирательный барьер». Каков он?

Да, к участию в распределении депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов в депутаты, которые преодолеют так называемый «избирательный барьер», то есть получат 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом таких списков должно быть не менее двух и за эти списки должно быть подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В ином случае к распределению депутатских мандатов могут быть допущены другие федеральные списки последовательно в порядке убывания числа поданных за них голосов избирателей.

Новацией предстоящих выборов является предусмотренная законодательством возможность передачи депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, не преодолевшим «избирательный барьер». Федеральному списку, получившему менее 7, но не менее 6 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, может быть передано два депутатских мандата, а федеральному списку, получившему менее 6, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании,  –  один депутатский мандат.

 

 

Расскажите о том, как будут распределяться депутатские мандаты?

На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации будут определяться результаты выборов депутатов Государственной Думы.

Как уже говорилось, к распределению депутатских мандатов будут допущены федеральные списки кандидатов в депутаты, которые преодолеют «ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БАРЬЕР».

После определения политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов, проводится распределение депутатских мандатов    между соответствующими федеральными списками кандидатов в депутаты Государственной Думы, а затем внутри каждого списка кандидатов между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется). Мандаты распределяются между кандидатами в соответствии с порядком их размещения (очередности) в федеральном списке.

В первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов.

Остальные мандаты, причитающиеся федеральному списку, распределяются между региональными группами кандидатов внутри федерального списка данной партии.

 

Михаил Владимирович, как проходит подготовка к выборам в области?

Работу по подготовке и проведению выборов на территории области осуществляет избирательная комиссия Костромской области, а на территории района, города – соответствующая территориальная избирательная комиссия. В большинстве из них работают опытные и профессионально подготовленные организаторы выборов. Во всех избирательных комиссиях имеется широкое представительство политических партий и иных общественных объединений. Все это обеспечивает не только качественную подготовку выборов, но и необходимый общественный контроль за их проведением.

Подготовка к выборам осуществляется избирательными комиссиями во взаимодействии с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, правоохранительными  и другими органами. Для объединения их усилий губернатором Костромской области И.Н. Слюняевым издано специальное постановление, в котором предусмотрены меры по оказанию избирательным комиссиям в области содействия в работе по подготовке к выборам. Создана и функционирует специальная рабочая группа. Во всех муниципальных образованиях реализуются комплексные планы подготовки к выборам.

Избирательной комиссией систематически проводятся обучающие семинары, совещания в режиме селекторной связи с организаторами выборов, деловые встречи с представителями политических партий и журналистами, изготавливаются информационные печатные материалы, ведется активная разъяснительная деятельность в средствах массовой информации.

 

А как на территории Костромской области реализуются задачи, поставленные Президентом России по техническому переоснащению избирательной системы? Будут ли у нас применяться специальные сканеры для бюллетеней?

Да, безусловно будут. Примерно пять процентов избирательных участков во всех субъектах Российской Федерации будут оборудованы комплексами обработки избирательных бюллетеней (сокращенно КОИБ).

В Костромской области КОИБы будут применяться на 35 избирательных участках на территории одного района - Костромского. Использование КОИБов обеспечивает объективность подсчета голосов и значительно сокращает время работы участковой комиссии при подведении итогов голосования. Будем надеяться, что это удобное и полезное изобретение придется по душе избирателям.

 

А как будут голосовать избиратели с ограниченными физическими возможностями? Будут ли обеспечены необходимые условия для инвалидов-колясочников, избирателей с ослабленным зрением?

Это особые избиратели и для них будут созданы особые условия. В области реализуется проект «Дорога на избирательный участок», призванный выявить проблемы, возникающие в процессе самостоятельного перемещения инвалидов от места жительства до избирательного участка.

Избиратели с ограниченными физическими возможностями могут самостоятельно определить удобный для себя способ голосования – в помещении для голосования или на дому. У нас составлены списки таких избирателей и участковые избирательные комиссии каждому из них будут разъяснять возможности голосования.

Помещения для голосования будут оборудованы специальными кабинками для голосования инвалидов-колясочников, для всех избирательных участков имеются лупы. Мы изготовим трафареты для заполнения избирательных бюллетеней, оформим стенды с материалами, выполненными крупным шрифтом.

Уже изготовлены специальные информационные буклеты, которые с помощью социальных работников будут доставлены на дом инвалидам и гражданам пожилого возраста.

11 октября в облизбиркоме прошла деловая встреча с руководителями общественных организаций инвалидов, где мы обсудили все вопросы, связанные с реализацией избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями.

Партнеры